一“位”难求到一“生”难求 幼儿园招生困局如何破?

来源: 南方都市报2023-08-03 18:28:12
  

珠江新城金穗路幼儿园,幼儿园老师和小朋友一起开展校园安全主题活动。南都记者 钟锐钧 摄(资料图)

2023年,广州小学和幼儿园招生基本尘埃落定。一样的招生,不一样的局面。小学挤破头,幼儿园招不满,冰火两重天。一边是小学招生的峰值压力陡增,今年官方数据透露,小学入学报名人数近26万,较去年增加了4.5万人。另一边是幼儿园关停的消息不断,有民办园发通告表示,因生源不足而难以为继。


(资料图片)

出现冷热不均的情况,广州2017年和2020年的人口出生率显然成为一道泾渭分明的分水岭,户籍人口出生数量的持续下降,教育部门会如何应对?教育政策会有怎样的变化?对于办学机构的个体而言,又将如何自救?

现状:

有民办园突然就关停 有公办园急招插班生 

近日,广州海珠区东晓维多利亚幼儿园(东晓园区)停办的通知,引起坊间热议。通知上称,这学期学校在园幼儿只有108名,生源的减少和办学成本上涨,导致经营压力巨大。最终经过董事会研究决定,本园区于2023年7月31日正式终止办学。关于在园的108名幼儿新学期去向问题,学校给出两个方案。一是由本机构三所幼儿园接收;二是联系周边幼儿园入读。

记者梳理发现,今年以来,海珠区、黄埔区、花都区和番禺区都有公示幼儿园终止办学的批复。其中海珠区5所,分别是凤阳街宝悦幼儿园、新港街嘉仕花园幼儿园、新港街金雅苑幼儿园、南石头街好时光幼儿园五凤园区、海珠区瑞宝街春苗托儿所;黄埔区7所,分别是拓维思幼儿园、同仁幼儿园、黄埔泰景幼儿园、九佛幼儿园、金丽园幼儿园、海贝双沙幼儿园、镇龙幼儿园;花都区3所,分别是喜龙幼儿园、优培幼儿园和宇航幼儿园;还有番禺区的大龙街朝晖幼儿园。

而天河区教育局发布的一则公告,也比较耐人寻味。公告上有64所公办幼儿园将面向社会招收插班生。一些过去非常热门,让家长抢破头的幼儿园,也出现在此次面向社会招生的名单之中。包括广州市人民政府机关幼儿园、广州市人民政府机关幼儿园华观园区、广州市幼儿师范学校附属幼儿园、广州市幼儿园师范学校附属幼儿园北园区、广州市幼儿师范学校附属幼儿园东一园、广州市幼儿师范学校附属幼儿园东二园、广州市民政局幼儿园、广州市民政局幼儿园金茂园区等等。

深圳福田区某幼儿园,玩耍的小朋友。南都资料图

原因:

出生人口减少引学位剩余 政策导向带来“公进民退”  

幼儿园的招生,从过去的一“位”难求,到现在的一“生”难求,这个变化的根本原因可追溯至2017年广州户籍出生人口的变化。

根据官方统计,2017年,广州市户籍人口的出生数量是其前后五年的最高峰,可谓一枝独秀,达到了20.1万,而其前面五年(2012年-2016年)的户籍人口出生数量则为10.18万、11.58万、11.39万、15.04万、13.73万,总体而言,大致呈上升的趋势;而2017年之后的往后五年(2018年-2022年),广州市户籍人口的出生数量则为,17.1万、13.98万、14.86万、11.8万、10.96万,大致呈下降趋势,甚至有些年份是断崖式下降。

纵观广州十年间户籍出生人口的变化,确实有一种坐“过山车”的感觉。“之前,我们为应对二孩潮的到来,近两三年幼儿园的数量和规模都在不断扩充。”广州市内一位公办园负责人告诉记者,为了满足二孩的入园需求,幼儿园近几年把功能场室都改造成课室了。“理性一点讲,今年尽管入园人数骤降,但仅是人数回落的开始,往后还要应对不断收缩的招生,前两年学位供应的增加,今后应该会有不可回避的幼儿园‘关闭潮’。”

但今年并非所有幼儿园都因生源减少而停办,政策方面的原因,也是一个关键的“调节阀”。

海珠区教育局方面回应,今年海珠区人民政府网公布5所民办幼儿园(托儿所)终止的批复,部分小区配套幼儿园因为转制公办幼儿园,办理民办幼儿园终止手续,个别幼儿园因城市改造生源减少申请终止办学。海珠区教育局表示将积极做好各类停办园相关指引工作。

记者从黄埔区教育局也了解到,今年招生确实有面临生源下降的影响,但该区公布的四所幼儿园停止办学也是因为合同到期,转为大公办园,被国企办园承接。

有业内人士分析认为,相比于公办园,民办园招生遭受的冲击更大,民办园遇冷和公办园学位数量增加有直接关系。“因为有政策要求,公办园在园幼儿占比要达到50%,公办园和普惠性民办园在园幼儿占比要达到85%。因此,尽管有些公办园按照标准班额小班25人、中班30人、大班35人这样的标准是能够招满的,但是因为要总体达到50%和85%,所以还得再对外招生,扩充班额。”一公办园负责人表示,国家连续实施三期学前教育行动计划,推动了学前教育快速发展,确实有效缓解“入园难、入园贵”问题。  

对策:

开展“托幼一体化” 或集团化运作 提高区域统筹力  

由一位难求到虚位以待,未来将如何破解幼儿园“招生荒”难题?“托幼一体化”或会成为应对目前困境的一剂“良方”。

今年初,广东省教育厅发布的《广东省幼儿园办园指南》《广东省加强住宅小区配套幼儿园建设和管理工作的指导意见》提出,鼓励支持有条件的幼儿园开设托班,招收2至3岁的幼儿。记者了解到,广州越秀区、海珠区内部分幼儿园今年起开设托班。

今年4月中旬,越秀区教育局发布《越秀区教育局关于做好2023年幼儿园招生工作的通知》指出,有条件举办托儿部(班)并获得区教育局批准开设的幼儿园可适量招收2020年9月1日之后出生的幼儿。今年越秀区共有27所托儿所、幼儿园附设托儿班,共招收36个班,招生规模每班为20人,共招720人。

而海珠区教育局公布《2023年海珠区幼儿园招生工作安排及公办幼儿园招生工作指引》指出,区内各幼儿园完成小班招生后,有条件的幼儿园可申请开设托班,根据2023学年海珠区幼儿园开设托班计划显示,今年海珠区共有50所幼儿园附设托儿班,共计划招生63个班,招生规模每班15-20人。

“坚持公益普惠是不可逆转的方向、拓展专业服务是应对挑战的现实策略,幼儿园只有结合社区市民需求,通过拓展托育托管、家庭教育、社区文化等专业服务,综合布局发展,以应对人口变化对当前幼儿园生源的挑战。”针对目前仍存在的区域性不平衡现象,有业内人士透露,从去年开始,已经有个别区级的教育局在谋划如何更好地整合资源,拟以街道为核心,成立教育集团,每条街道都会有一家大园,缓解招生压力,提升服务质量,由政府给予一定的补助,价格普惠,招生由集团统筹。“这几年将会慢慢过渡,也是给各方多一点时间去探索新的方式或赛道,目前能预见的是,大型幼儿园会选择下沉发展,托育、早教市场将会受到冲击。”

策划:王卫国 李阳

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采写:梁艳燕 杨丽云 叶斯茗 实习生 吴长蕊

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